打造法治營商環境“強內核” 淄博市場監管出臺“二十五計”

2021-05-13 17:15:38 來源: 大眾網 作者:

  大眾網·海報新聞 記者 唐菁 通訊員 劉剛 淄博報道

  “你好,請出示‘一店一碼’”,我們要對食品安全制度落實情況進行檢查!

  “根據APP中提示需要檢查的所有事項已經檢查完畢,你們存在原料貯存不規范,索證索票不齊全等問題,具體可查看你們手機APP生成的文書!

  “請及時根據APP中提示的問題,整改反饋!

  這是淄博市市場監管局執法人員對某餐飲單位進行日常檢查時發生的一幕,以前檢查一家店平均約需一到兩個小時,現在僅需約二十分鐘。近日,淄博市市場監管局以食品領域為重點開發了移動執法APP,梳理植入法律法規267部,監管項目等數據5000余項,提高了監管執法效率。

  近年來,淄博市市場監管局完善各項執法制度,用兩年時間建立了以《加強法治建設的意見》為統領,涵蓋工作規范、業務指引、執法監督等方面共25項制度的完備制度體系,這“二十五計”為法治營商環境打造了“強內核”。

  末端問效 建強制度支撐

  在整個市場監管鏈條中,基層監管執法人員處于“最前沿”,位于“最終端”,也是最薄弱的一個環節。近年來,淄博市市場監管局緊盯末梢、狠抓源頭,從制度層面推動基層監管能力建設,不斷創新舉措,破解基層監管體制不健全、監管能力不足等突出問題,“監管執法+智能化+標準化”融合,打通監管執法“最后一公里”。

  淄博市市場監管局對制度“盲點”開展有針對性地“攻城拔寨”。率先制定出臺了《補充變更撤銷行政處罰決定程序暫行規定》,明確了處罰決定補充、變更、撤銷的適用情形、工作流程和標準要求,使相關工作有章可循;創新性地制定實施了《電子數據取證程序暫行規定》,對電子數據證據檢查、調取、固定、審查、鑒定等各環節進行細化,為依法規范處理電子證據提供了依據;制定出臺了《重點行政執法文書范例指引》,以要素齊全、規范標準的文書范本,為系統執法監管文書使用和制作提供工具書式的樣本參照,有力促進了執法規范性、統一性;此外,還制定實施了《執法記錄儀使用管理規定》等制度,制度“盲點”得到有效消除。

  政策輸血 打通堵點助企發展

  涉企執法檢查一直是打造法治化營商環境的“堵點”。淄博市市場監管局堅持“服務走在監管前”,創造性地助力營造法治、寬松、規范的營商環境。

  “在過去對同一企業,可能會出現一個月內市局幾個科室、相關區縣局,甚至是市場監管所對該企業都有檢查任務的情形,而且檢查事項、檢查時間都不一樣,這樣一來,就極有可能出現’你剛走、他又來,你查這、他查那’的現象!弊筒┦惺袌霰O管局政策法規科科長張沛法介紹,這樣的重復檢查、交叉檢查、多次檢查不同程度影響企業正常的生產經營。

  淄博市市場監管局通過落實涉企檢查罰款一口備案工作,能在月初掌握各業務科室和區縣局的檢查計劃,在對各項檢查計劃進行梳理審核過程中,會結合工作實際,對檢查事項、時間進行合并、精簡,實現了“進一次門,查多項事”“一次進門,全面體檢”,有效避免了交叉檢查、重復檢查。截止目前,共精簡、合并檢查計劃22項,減少涉企檢查500余家次。

  為助力營商環境優化,切實減輕企業負擔,淄博市市場監管局在2019年繼青島出臺“一免”清單以后,在全省率先發布“三免”清單,建立企業免檢免擾制度和企業家容錯糾錯機制。公布實施“三免”政策措施50條,截至目前,全市系統共免檢企業410家次,免于采取行政強制措施18家次,不予處罰案件75件,涉及金額50余萬元。

  服務活血 解開難點助企紓困

  近年來,受法規不統一、法規適用理解、自由裁量把握等因素影響,一定程度上出現了相同或者類似違法案件處理結果差異過大問題。這不但損害了市場監管執法的公正性和權威性,也成為打造法治化營商環境的“難點”。

  淄博市市場監管局政策法規科正科級干部蒲秀瑩介紹,市局開創性的出臺了《保障行政處罰公平公正實施的指導意見》,通過建立案件信息共享、會商、類案指導、督導四項機制著力加以破解,這在全國同體系內,尚屬首次。

  “以涉及全市層面的熱點、難點案件或者帶有普遍性的案件為重點,不定期進行調度、收集、整理,從而快速掌握、及時共享相關案件信息;根據掌握的熱點案件信息,組織專家團隊進行會商分析,形成全市統一的案件處理意見!逼研悻撜f,目前市局已編印《執法工作指引》三期,對房地產領域案件查辦、食品安全法第136條和產品質量法有關條款適用進行點評、解析和指導,統一辦案思路和意見,推動系統執法辦案標準化、規范化,相同性質案件處罰依據適用不一致、類似案件處罰結果差距過大、畸重畸輕等問題逐步得到解決。

  “法治創新,監管方式再優化,法治規范,行政執法更公正!弊筒┦惺袌霰O管局黨組書記、局長蘇凱表示,市場監管部門要助力法治化營商環境穩步推進,不斷在優化營商環境創新舉措上下功夫、出實招、求實效,保市場秩序公平公正,助力全市經濟高質量發展。

初審編輯:

責任編輯:唐菁

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